廣東自貿(mào)區(qū)已從“猜想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”已經(jīng)大篇幅地寫入今年的省政府工作報(bào)告中。對(duì)深圳而言，前海、蛇口雙雙納入自貿(mào)區(qū)當(dāng)屬“意外驚喜”
前海蛇口自貿(mào)區(qū)應(yīng)利用“天賦”，“借力”灣區(qū)
近年來(lái)深圳一直致力于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，省政協(xié)委員、深圳市翰宇藥業(yè)股份有限公司副董事長(zhǎng)曾少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，由南沙、前海蛇口、橫琴組成的廣東自貿(mào)區(qū)最顯著的特征是都具有海洋灣區(qū)的地理風(fēng)貌，自貿(mào)區(qū)建設(shè)或許可以與發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，利用天賦資源、“借力”灣區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略抓手。
曾少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)致力于形成“紐約-舊金山”的組合灣區(qū)形態(tài)。香港在產(chǎn)業(yè)上與紐約類似，而深圳更類同于舊金山，為此，推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)構(gòu)建具有全球性概念的金融中心與創(chuàng)新中心既具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略性意義，同時(shí)又具備廣東自貿(mào)區(qū)形成“紐約-舊金山”組合灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。在廣東自貿(mào)區(qū)的框架下，鞏固香港亞太金融中心的地位，完善香港人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。廣州繼續(xù)承擔(dān)中心城市引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展作用。深圳則需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，吸引國(guó)際創(chuàng)新資源進(jìn)入深圳，將深圳建設(shè)成為具有全球性價(jià)值的科技與金融創(chuàng)新中心。在粵港澳合作方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性實(shí)施策略，需要真正實(shí)現(xiàn)粵港澳多方主動(dòng)的合作和銜接，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接駁，降低灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)灣區(qū)之間良性的互動(dòng)發(fā)展、互相融合。
曾少?gòu)?qiáng)建議，發(fā)展廣東自貿(mào)區(qū)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)須完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市間的海、陸、空交通體系。在生態(tài)建設(shè)方面，廣東自貿(mào)區(qū)需要充分利用天然的海岸線資源，在東部沿海打造國(guó)際高端休閑、養(yǎng)老、度假、居住區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保育，培育綠色生態(tài)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及灣區(qū)的生態(tài)居住圈，更多地關(guān)注優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市配套建設(shè)，以城市質(zhì)量來(lái)提升產(chǎn)業(yè)與資源的集聚能力，將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為引領(lǐng)國(guó)際化都市與都市圈發(fā)展的前沿陣地。
在昨天審議政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深圳代表和委員紛紛建議，應(yīng)當(dāng)在前海之“前”、蛇口之“口”上做文章。圖為從小南山遠(yuǎn)眺前海。
廣東自貿(mào)區(qū)已從“猜想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”已經(jīng)大篇幅地寫入今年的省政府工作報(bào)告中。對(duì)深圳而言，前海、蛇口雙雙納入自貿(mào)區(qū)當(dāng)屬“意外驚喜”，在今天審議政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞廣東、深圳建設(shè)自貿(mào)區(qū)該如何定位、有何優(yōu)勢(shì)、怎樣推進(jìn)，深圳的代表和委員紛紛建議，應(yīng)當(dāng)在前海之“前”、蛇口之“口”上做文章，讓新區(qū)、老區(qū)在自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中共同上演“重頭戲”，為廣東、國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供獨(dú)特的“深圳樣本”。
“自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是深圳未來(lái)改革發(fā)展的一個(gè)最重要的突破口，這個(gè)機(jī)遇一定要抓住、用好”，省人大代表、深圳大族激光董事長(zhǎng)高云峰今天接受記者采訪時(shí)表示，廣東、深圳建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有先天優(yōu)勢(shì)——毗鄰港澳，多年來(lái)已經(jīng)與香港有很多實(shí)質(zhì)性合作、各個(gè)領(lǐng)域深度融合，打好香港自由貿(mào)易港這張“牌”，廣東必將打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。
高云峰說(shuō)，如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)更多著眼于貿(mào)易的自由流動(dòng)，廣東、深圳建設(shè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該力度更大、做得更實(shí)，要進(jìn)行綜合創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易流、資金流、人流、信息流等全方位的自由流動(dòng)，與香港深度對(duì)接、融合，向自由港方向發(fā)展，成為香港自由貿(mào)易港的一種延伸，才能最大化放大自貿(mào)區(qū)的功能。特別是我們深圳與香港已經(jīng)緊密融合，除了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我們還應(yīng)該推動(dòng)深港兩地生活的進(jìn)一步融合，把自貿(mào)區(qū)不僅僅作為一個(gè)貿(mào)易區(qū)、功能區(qū)，而是作為一個(gè)生活區(qū)，特別是蛇口，應(yīng)該突破“營(yíng)商”概念，提升到深港生活空間的融合，成為深港各方面深度融合的“突破口”;前海已經(jīng)有很多金融服務(wù)業(yè)方面的先行先試政策，再加上自貿(mào)區(qū)政策，將會(huì)形成疊加優(yōu)勢(shì)，會(huì)讓前海走得更快、更靠“前”，深圳應(yīng)該讓這兩個(gè)區(qū)域真正走出一條新型自貿(mào)區(qū)的路子來(lái)。
“廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳。而廣東與港澳已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開(kāi)放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會(huì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地，促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。” 省政協(xié)委員、九三學(xué)社社員王衛(wèi)紅也有相同的建議，認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施粵港澳經(jīng)濟(jì)融合戰(zhàn)略，推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易、商品貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與港澳高端服務(wù)業(yè)的合作，制定廣東自貿(mào)區(qū)與港澳現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易合作開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有關(guān)政策，從而打造廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)港澳乃至國(guó)際通行的便利化的服務(wù)貿(mào)易體制和機(jī)制。”
王衛(wèi)紅同時(shí)還建議，擴(kuò)大與港澳金融機(jī)構(gòu)的合作，探索離岸金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，還可建立廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的離岸金融服務(wù)特區(qū)。此外，王衛(wèi)紅頗有新意地提出，廣東自貿(mào)區(qū)政策落地之后，要大膽探討跨境電子商務(wù)的技術(shù)、物流、管理支撐體系和配套措施，積極開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作和跨境電子商務(wù)示范基地建設(shè)。
前海蛇口各自定位，差異發(fā)展
廣東自貿(mào)區(qū)包括深圳前海蛇口片區(qū)、廣州南沙片區(qū)、珠海橫琴片區(qū)。“三個(gè)片區(qū)要各自定位，差異發(fā)展”，省政協(xié)委員、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)王理宗認(rèn)為，三個(gè)區(qū)域要錯(cuò)位發(fā)展，既合作又競(jìng)爭(zhēng)：“前海只有15平方公里，產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)輕型化，比如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，前海背靠金融中心香港，在金融改革創(chuàng)新上有很大空間，應(yīng)該把金融創(chuàng)新作為最大的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);南沙面積比較大，有廣闊的腹地，應(yīng)該大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動(dòng)珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)于橫琴而言，不能丟掉澳門因素，應(yīng)該注意和澳門協(xié)同發(fā)展，協(xié)助澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度多元化，比如可聯(lián)手發(fā)展會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等，同時(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)，包括金融產(chǎn)業(yè)。”
對(duì)于深圳的前海、蛇口兩個(gè)區(qū)域該如何錯(cuò)位發(fā)展，省人大代表、深圳兆方投資公司總裁張弦接受記者采訪時(shí)說(shuō)，前海尤其要在要素平臺(tái)等金融創(chuàng)新上形成在全國(guó)都有影響力的抓手，同時(shí)促進(jìn)深港合作，充分利用香港獨(dú)特的金融優(yōu)勢(shì)和高端的第三方服務(wù)，如會(huì)計(jì)、律師專業(yè)服務(wù)等，還應(yīng)借力于前海法院的成立，來(lái)打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境;蛇口與前海應(yīng)該形成互補(bǔ)關(guān)系。蛇口的優(yōu)勢(shì)在于已有的國(guó)際化社區(qū)的基礎(chǔ)，這是多年來(lái)形成的，蛇口的居民國(guó)際化理念也比其他地區(qū)更為深入。國(guó)際化社區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面一般涉及教育、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類等，同時(shí)，從區(qū)位條件來(lái)看，蛇口未來(lái)發(fā)展游輪碼頭、海洋經(jīng)濟(jì)將有很大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該大力推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)國(guó)際化的“范兒”。
各自貿(mào)區(qū)交通設(shè)施，互聯(lián)互通
區(qū)域建設(shè)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政協(xié)委員、廣州鐵路(集團(tuán))公司副董事長(zhǎng)徐凌表示，自貿(mào)區(qū)多半在沿海，靠近港口，廣東自貿(mào)區(qū)也不例外。“港口的物資必須通過(guò)陸上交通運(yùn)送到內(nèi)陸腹地，而鐵路是很好的疏港運(yùn)輸方式。但廣東大部分港口并沒(méi)有鐵路通到里頭。有的即使通了，也差‘最后一公里’。可喜的是，南沙港已經(jīng)在規(guī)劃修建南沙港鐵路，這是廣東省第一條能一直通到港口里的鐵路。”徐凌建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該同步考慮包括鐵路在內(nèi)的交通設(shè)施。讓交通設(shè)施成為自貿(mào)區(qū)綜合配套體系中的一部分，從而更好地為自貿(mào)區(qū)服務(wù)。
法治護(hù)航，接軌國(guó)際
省人大代表、哈工大深圳研究生院博士生導(dǎo)師王蘇生認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的平臺(tái)，企業(yè)要想真正以自貿(mào)區(qū)為跳板融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系，就必須要懂國(guó)際規(guī)則，并遵守這個(gè)游戲規(guī)則，這樣的“走出去”才能可持續(xù)發(fā)展。
“廣東自貿(mào)區(qū)不僅是‘一帶一路’建設(shè)過(guò)程中重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而且在推進(jìn)深化改革過(guò)程中要發(fā)揮先鋒和排頭兵的作用。”省政協(xié)常委、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)黨委書(shū)記隋廣軍表示，在簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、企業(yè)審批制度改革、經(jīng)濟(jì)管理體制改革等方面，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒國(guó)際和港澳一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和法制化進(jìn)程，走到全國(guó)的最前面。
自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)深化改革過(guò)程中，會(huì)催生很多改革創(chuàng)新措施和政策。王衛(wèi)紅委員認(rèn)為，應(yīng)該把一些改革政策上升到法制層面：“建議借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，省人大盡快制定《廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以地方性法規(guī)的形式規(guī)范各項(xiàng)改革政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)我省構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制、新模式，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。”
前海蛇口政策創(chuàng)新具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)智囊團(tuán)成員、復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)此前接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)該注意以下一些問(wèn)題：一是注意中央和地方的雙層管理結(jié)構(gòu)，類似上海自貿(mào)區(qū)那樣“一區(qū)一議”的監(jiān)管原則將影響決策效率;二是建立具備很好協(xié)同性的金融制度，相關(guān)制度要盡快立法;三是要具備地域特色，比如上海做人民幣離岸，廣東就要面向中小企業(yè)解決融資問(wèn)題;四是希望廣東省委增加對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策幫持。
“蛇口進(jìn)入自貿(mào)區(qū)名單，說(shuō)明中國(guó)的改革是連貫的。”孫立堅(jiān)認(rèn)為，前海蛇口片區(qū)在政策創(chuàng)新上將具有很大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深圳最大的機(jī)會(huì)在于民營(yíng)企業(yè)家群聚，創(chuàng)新精神生根為小微企業(yè)提供成長(zhǎng)環(huán)境。
他建議，前海應(yīng)大力推進(jìn)人民幣跨境使用，自貿(mào)區(qū)通過(guò)大金融平臺(tái)掌握大宗商品的定價(jià)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)品交易以人民幣的方式進(jìn)行。
孫立堅(jiān)認(rèn)為，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球價(jià)值鏈的模式之下，自貿(mào)區(qū)作為一種新常態(tài)必然會(huì)為區(qū)域乃至國(guó)家?guī)?lái)巨大商機(jī)，一是利用人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立創(chuàng)新平臺(tái)，二是貸款壁壘的破除為許多企業(yè)營(yíng)造更公平的融資環(huán)境，三是制造業(yè)延伸有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)銜接提升財(cái)富轉(zhuǎn)換率，五是金融市場(chǎng)的做大與開(kāi)放將完善健全中國(guó)的金融市場(chǎng)并制造大量的發(fā)展機(jī)遇，這也將是最大的商機(jī)。
“未來(lái)自貿(mào)區(qū)將產(chǎn)生很多為實(shí)體服務(wù)的商業(yè)模式。”孫立堅(jiān)舉例稱，包括“關(guān)系性金融”與制造強(qiáng)國(guó)、“商務(wù)金融”與服務(wù)貿(mào)易、“消費(fèi)金融”與培育內(nèi)需、“市場(chǎng)金融”與財(cái)富管理等。有大批企業(yè)要走出去，將產(chǎn)能落在海外市場(chǎng)，這絕對(duì)不是企業(yè)自身能解決的，前海蛇口可以利用香港市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際規(guī)則和海外業(yè)務(wù)的了解，在航運(yùn)、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)能更好地送出去。
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