滬津閩粵四大自貿區(qū)又迎來一批支持政策，這次給政策的是商務部。前海自貿區(qū)發(fā)展也將受益。

 

商務部最新公布的這26條支持四大自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施意見，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調方案實施、促進外貿轉型升級、降低投資準入門檻、完善市場競爭環(huán)境和試點總結評估等五個方面，包括杭州跨境電商政策優(yōu)先向自貿區(qū)復制、服務外包示范城市政策擴大至自貿區(qū)、允許設立外商獨資典當行和加油站等，均屬首次提出。

 

在外貿轉型升級領域，商務部提出，支持自貿區(qū)發(fā)展跨境電子商務，在總結評估中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點情況的基礎上，將海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿試驗區(qū)復制推廣。

 

目前，包括上海和廣東自貿區(qū)都在推進跨境電商，但受制于相關政策，規(guī)模化發(fā)展跨境電商尤其是進口業(yè)務，仍面臨諸多掣肘。

 

商務部還提出，積極發(fā)展服務外包業(yè)務，研究將服務外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區(qū)。

 

目前，國內有21個服務外包示范城市，包括四個地方自貿區(qū)所屬的上海、天津、深圳和廣州，并將有序增加到31個。根據(jù)此前國務院公布的《關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》，對于服務外包示范城市將強化政策措施，包括實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策，加大財政支持力度等。

 

此次26條措施中，對于此前在負面清單中刪除的相關行業(yè)做出了明確的規(guī)定，允許外商獨資設立典當企業(yè)和加油站，取消了外商申請直銷經(jīng)營許可資質的年限要求。

 

2015版負面清單中，就刪除了“限制投資加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經(jīng)營”的表述。當時，有業(yè)內人士分析稱，未來可能會在自貿區(qū)內先行放開，不過，對于外資加油站帶來的經(jīng)濟效益仍有待觀察。

 

值得注意的是，在此前上海自貿區(qū)的深改方案中，就提到了要“穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點”。去年4月上海自貿區(qū)內首家內資典當行獲批成立時，典當行業(yè)人士就認為，外資典當行進入自貿區(qū)只是時間問題，且在自貿區(qū)內開典當行，業(yè)務范圍將進一步擴大，區(qū)內未報關的大宗商品等，都可以作為典當物。

 

在完善市場競爭環(huán)境方面，商務部支持自貿區(qū)開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業(yè)可以向商務部申領汽車產品自動進口許可證。

 

業(yè)內人士強調，平行進口汽車試點目前在四大自貿區(qū)都已啟動，關鍵是配套的監(jiān)管政策要落地，否則這些試點也很難規(guī)模化鋪開。

 

此外，商務部還提出了，指導自貿試驗區(qū)建立健全外商投資投訴受理機構，創(chuàng)新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

 

“關鍵要看可行性到底怎樣，可能還在仲裁機制方面進行突破，以前是企業(yè)對企業(yè)，未來可能可以企業(yè)對政府，”復旦大學法學院教授龔柏華告訴澎湃新聞，世界高標準的貿易協(xié)定中對于企業(yè)與政府間的投資糾紛解決機制都有相關規(guī)定，中美雙邊投資協(xié)定中也有涉及，地方自貿區(qū)可以借此進行小范圍的試驗，也可以優(yōu)化外商投資環(huán)境。
 

 

附：《商務部關于支持自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

 

天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門：

為落實黨中央、國務院部署，積極推進自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）建設，發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)籌協(xié)調方案實施

（一）積極發(fā)揮國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調職能，做好聯(lián)席會議辦公室工作，會同有關部門按照任務分工支持自貿試驗區(qū)推進方案全面落實；對于自貿試驗區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題，及時協(xié)調有關部門研究解決，重大問題提請聯(lián)席會議協(xié)調；組織開展改革開放試點事項的總結評估，會同有關部門提出向全國復制推廣的建議。

二、促進對外貿易轉型升級

（二）支持在自貿試驗區(qū)試點設立加工貿易采購、分撥和結算中心，鼓勵跨國公司開展離岸結算業(yè)務，促進加工貿易轉型升級。

（三）依托自貿試驗區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢，支持區(qū)內企業(yè)開展航空維修等面向國內外市場的高技術含量、高附加值的檢測維修業(yè)務。

（四）支持自貿試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務，在總結評估中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點情況的基礎上，將海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿試驗區(qū)復制推廣，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。

（五）促進自貿試驗區(qū)內設立的外貿綜合服務企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，在有效防范各類監(jiān)管風險的前提下，向符合條件的重點外貿綜合服務企業(yè)提供快速通關、簡易退稅和財政金融等支持，提高企業(yè)綜合競爭力。

（六）在自貿試驗區(qū)推進自動進口許可證通關作業(yè)無紙化試點和電子許可證的推廣工作，建立和完善電子許可證應用服務系統(tǒng)，推動國際貿易單一窗口的建設。

（七）充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚作用，認定一批特色服務出口基地，開展服務貿易統(tǒng)計試點，培育一批創(chuàng)新發(fā)展的服務貿易龍頭企業(yè)和具備較強國際競爭力的服務品牌。積極發(fā)展服務外包業(yè)務，研究將服務外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區(qū)。

（八）支持上海市牽頭在上海自貿試驗區(qū)推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設，盡快啟動亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心，加強國際貿易互聯(lián)互通。

（九）支持天津市牽頭在天津自貿試驗區(qū)加快建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易。

（十）支持福建自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新管理方式和監(jiān)管模式，促進對臺小額貿易規(guī)范發(fā)展，會同有關部門建立工作協(xié)調機制，及時總結評估、加強風險防范。

 

三、降低投資準入門檻

（十一）支持自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府進一步簡政放權，在法定職權范圍內可依照法定程序，將省級商務部門外商投資、對外投資、融資租賃、典當、拍賣等管理權限委托給自貿試驗區(qū)管理機構。商務部將做好業(yè)務指導和有關技術支持服務。

（十二）放寬自貿試驗區(qū)內外商投資企業(yè)申請直銷經(jīng)營許可資質的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經(jīng)驗的要求。

（十三）支持自貿試驗區(qū)開展商業(yè)保理試點，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式，積極發(fā)展國際保理業(yè)務，充分發(fā)揮商業(yè)保理在擴大出口、促進流通、解決中小企業(yè)融資難等方面的積極作用。

（十四）允許外國投資者在自貿試驗區(qū)投資設立典當企業(yè)，設立條件、監(jiān)督管理與內資典當企業(yè)保持一致，參照《典當管理辦法》進行管理。

（十五）支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)加大融資租賃業(yè)務創(chuàng)新力度，允許符合條件的融資租賃公司設立專業(yè)子公司；支持融資租賃公司在符合相關規(guī)定的前提下，設立項目公司經(jīng)營大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務，并開展境內外租賃業(yè)務。允許注冊在自貿試驗區(qū)內的內資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。

（十六）允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區(qū)內設立企業(yè)，從事加油站的建設、經(jīng)營，不受門店數(shù)量的限制。

（十七）研究支持廣東自貿試驗區(qū)在《內地與香港/澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》框架下，進一步取消或放寬對港澳服務提供者的資質要求、持股比例、經(jīng)營范圍等準入限制。

 

四、完善市場競爭環(huán)境

（十八）支持自貿試驗區(qū)開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業(yè)可以向商務部申領汽車產品自動進口許可證。

（十九）指導自貿試驗區(qū)開展大宗商品現(xiàn)貨交易試點，建立完善制度規(guī)則，加強風險防范，推動大宗商品現(xiàn)貨交易和資源配置平臺建設。

（二十）在自貿試驗區(qū)內試點開展融資租賃管理改革，統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)的管理模式，建立統(tǒng)一的現(xiàn)場監(jiān)管、機構約談、信息報送及核查等監(jiān)管制度，探索建立登記備案、經(jīng)營異常名錄管理、監(jiān)管評級等制度。

（二十一）支持自貿試驗區(qū)開展外商投資統(tǒng)計改革試點，實施外商投資統(tǒng)計直報。

（二十二）指導自貿試驗區(qū)建立健全外商投資投訴受理機構，創(chuàng)新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

（二十三）支持自貿試驗區(qū)建設“走出去”綜合信息服務平臺，利用政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機構、中介組織等渠道，及時發(fā)布相關政策，提供市場需求、項目合作等信息資源，為區(qū)內企業(yè)“走出去”提供綜合信息服務。

（二十四）支持自貿試驗區(qū)配合商務部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。受商務部委托，督促達到國務院規(guī)定申報標準的企業(yè)向商務部進行經(jīng)營者集中申報，對發(fā)現(xiàn)的應申報而未申報或未獲批準而啟動實施的經(jīng)營者集中向商務部報告，在本區(qū)域內協(xié)助商務部開展案件調查工作，協(xié)助商務部對禁止性、附加限制性條件的經(jīng)營者集中案件進行監(jiān)督和執(zhí)行。

（二十五）指導自貿試驗區(qū)建立產業(yè)安全預警體系，以《對外貿易法》為依據(jù)，結合自貿試驗區(qū)的開放特點，以“四體聯(lián)動”機制為基礎，創(chuàng)建與之相適應的預警體系，在擴大開放的同時，保障我國產業(yè)安全。

 

五、做好試點總結評估

（二十六）天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門要堅決貫徹簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，支持自貿試驗區(qū)以市場為導向，先行先試，大膽創(chuàng)新，扎實推進商務領域各項試點任務的實施，及時總結評估試點成效。

 

商務部

2015年8月25日